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周恩来的政府管理智慧

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1955 年 4 月, 周恩来率 领中国代表团 出席在印度尼 西亚举行的万 隆会议。 图为 会议期间, 周 恩来和印度尼 西亚外长签订 中国和印尼关 于双重国籍问 题的条约, 妥 *饩隽肆焦 历史遗留问题。

周恩来的政府管理智慧
■ 曹应旺

周恩来担任政府总理26年,功勋卓著,被人民群众 。他为什么能赢得人民这样的称 称为“人民的好总理” 赞?他为什么能出色地管理好中国这样一个世界上人口 最多、国情最为复杂的大国的国务?他为什么能成为世 界上最具影响力、至今仍令人津津乐道的大国总理? 这与周恩来的才能分不开,他思考事物的周密有如水银 泻地,处理问题的敏捷有如电火行空。这也与他的勤劳分不 开,他可以几天几夜不眠不休地工作,精力充沛,好像不知 道疲劳。这更与他的忠诚分不开,他对人民、对国家、对领 袖始终忠心耿耿,正如郭沫若所形容的,“忠诚与日同辉 耀,天不能死地难埋” 。这还与他的思想方法和工作方法分 不开,他高度重视马克思主义中国化,善于把马克思主义普 遍真理同中国具体实际结合起来,创造性地开展工作。 在政府管理方面,周恩来把马克思主义普遍真理与
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中国政府管理的具体实际结合起来,形成了一系列重要 的政府管理方法,并通过悠久而深厚的中国文化表达出 来。这里,对周恩来政府管理常见的几个思想方法作初 步的归纳和梳理。

求同存异

新中国成立前,周恩来做统一战线工作时就重视 “求同存异” 。夏衍回忆:抗战时期在重庆与有些党外人 士看法不一致,他去向周恩来请教。周恩来对他说 : “干革命,人越多越好,为了团结更多的人,思想上可以

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‘求同存异’ ”周恩来在中共七大 《论统一 。 战线 的报告中,既批评了“抗战的武汉时 》 期,有人主张我们是‘求同而非异’ ,就是 说只有同而没有异”的右的观点,也批评了 “ ‘左’的强调区别而不去求得今天统一的方 法” ,强调要 “懂得这个统一性和区别性的道 理” 。在新民主主义革命过程中,周恩来在 统一战线工作上所取得的巨大成功,与他重 视求同存异是分不开的。 新中国成立后,求同存异是周恩来对包 括外交工作在内的政府管理的一个重要方 法,是周恩来政府管理智慧中最具魅力的范 畴之一。 新中国从成立之日起,就面临着如何在 同各国建立和发展正常关系的过程中正确处理 各国间差异的问题。周恩来及时地将求同存异 的思想方法运用到外交工作中,为解决这一问 题开辟了正确的途径。他在万隆会议上提出 “我们的会议应该求同而存异” ,为会议的成功 奠定了基础,这早已成为外交佳话。然而,这 之前,在外交部成立大会上,他就阐明了“求 同”与“存异”的辩证统一,指出:“人心不 同,各如其面,人和人之间尚有不同,何况国 家、民族呢?我们应当通过相互接触,把彼此 思想沟通。 ”在指导*泄⒐墓叵凳保 他提出“我们的态度是求同而不求异” 。在指 导*泄《鹊墓叵凳保赋觯谛 ,强调“不 上,“应该根据求同存异的方针” 同制度的国家可以和*共处” 。后来,周恩来 在打开中美关系的大门这一重大外交活动中, 再次高超地运用了求同存异的方法。他以原则 性与灵活性相结合,提出了既讲分歧点又讲共 同点的公报草案,令尼克松、基辛格为之叹 服。他提出“通过双方坦率地交换意见,弄清 楚彼此之间的分歧,努力寻找共同点,使我们 两国的关系能够有一个新的开始” 。打开中美 友好往来的大门正是按照这一方法进行的。同 样,中日邦交正常化也是按照周恩来指出的途

径—— —经过中日“双方的努力,充分协商,求 大同,存小异”去实现的。怎样才能和*共 处?周恩来的观点是:“先把双方不同的立场 说清楚,然后找共同点,这才是诚实的态度, ” 这样才能相处下去。 在内政管理中,如何处理不同思路、不 同性格、不同方面的人的关系?如何调动一 切可以调动的积极因素,团结一切可以团结 的力量为国家建设服务?周恩来的一个重要 方法也是求同存异。1950年8月,在全国自 然科学工作者代表会议上,周恩来作 《 建设 与团结 的讲话时指出:“人心不同,各如 》 其面。人们的智慧、才能、性格各有不同, 相互之间有时是有矛盾的。团结就是在共同 点*衙艿母鞣酵骋黄鹄础I朴谕沤岬 ” 人,就是善于在共同点上统一矛盾的人。 “我们在自己的队伍中,就是要强调统一与 团结。统一矛盾并不妨碍个性的发展。 ” 新中国成立后,在新的历史条件下如何 做好统一战线工作?周恩来仍然强调坚持求 同存异。他指出:“我们同党外人士合作就 是在共同的大前提下,接受他们的好意见, 丰富我们的主张。只要大的方面有了共同 性,小的方面存在差别是允许的。 ” 针对文化工作,周恩来提出了一个“大 同小异原则” 。他指出:“每一个人的思想 或有着不同,或大同而小异,这样才能推动 事物的发展。从一部影片来看,它是静止 的、统一的,但它却是暂时的、相对的,把 它和另外一部电影一比较,就有着不同,就 有着矛盾,也就会有着发展。 ”抓电影工作, “要在大的方面求同,在小的方面保留着一 些不同,这样就能够获得更好的发展” 。 正是由于周恩来在内政上善于求同存 异,善于在尊重个性的基础上寻找共同点, 善于在共同点*衙艿母鞣酵骋黄鹄矗 以他具有能把各种不同思路的人凝聚到一起 的人格魅力。正是由于周恩来在国际交往中

善于求同存异,才既能保持独立自主,走好 自己的路,又能融入世界,实现和*共处。

以大事小

在外交工作中,如何处理大国与小国的 关系?在内政上,如何处理管理者与*傩 的关系?对此,周恩来的思想方法是“以大 。 事小” 据周恩来外事秘书陈浩回忆,1952年召 开使节会议时,周恩来发现有的大使有大国 沙文主义思想,便抓住这个问题,讲大国沙 文主义的危害,提倡对外*等待人。周恩来 指出:“对亚非国家,我们应当有‘以大事 小’的胸怀,要尊重他们的民族自尊心和民 ”在万隆会议上,周恩来倡导“承认 族感情。 。他指出:“我 一切国家不分大小一律*等” 们重视这个问题,因为我们是一个大国,容 易对小国不尊重。我们在人民中就经常提出 警惕大国沙文主义思想的问题。由于历史的 传统,大国容易对小国忽视和不尊重,因此 我们经常检讨自己。 ”万隆会议后,周恩来主 张各国以万隆会议精神相互约束。他认为, “这就是一种国际保证,使得国家不分大小都 可以和*共处,互相帮助发展而不附带任何 条件” 。周恩来在处理中国同柬埔寨、缅甸等 国关系时,尊重小国、“以大事小”的做法, 给西哈努克亲王、吴奈温总统留下了难忘的 印象。1965年9月,西哈努克亲王在 《 怀念中 国 的诗中写道:“你是一个大国,毫不自 》 私傲慢,待人谦虚有礼,无论大小,*等相 待。 ”周恩来逝世后,1976年1月15日,吴奈 温总统写道:“虽然周恩来总理是一个大国 领导人,但是,他同较小国家的领导人交往 时,总是*等待人;他处理同较小国家的关
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系时,在包括复杂问题在内的各种问题上都 表现出了极大的同情与和解精神。 ” 在中国漫长的封建社会里,当官的被称 为“大人” ,如“知县大人” 、“知府大人” , 属下百姓则被称为“小民” 。尽管贤明的思想 家和官员们深知得民心者得天下的道理,但 “小民”从未被放在主人的位置上。与以往的 统治者不同,中国共产党是依靠人民,为人 民谋幸福的党,政府工作人员是人民的公仆, 都要“以大事小” ,服务好*傩铡V芏骼慈 为政府总理这样的“大官”也就是人民的 “总服务员” 。他经常说:“我是总服务员。 ” 他要求各级政府管理者,都要服务好*傩眨 十五贯 的 》 当好人民的服务员。他从昆曲 《 内容联想到政府管理,提出要处理好“官” 与民的关系。“我们国务院,人民群众要见 我们,有的也难见。 《 ”“ 十五贯》 教育我们 做‘官’的人,让我们想一想,是不是真正 在为人民服务。 ”1946年10月,在纪念鲁迅逝 世10周年时,周恩来指出:“对人民,我们

要如对孺子一样地为他们做牛的。要诚诚恳 恳、老老实实为人民服务。 ”“人民的世纪到 了,所以应该像条牛一样,努力奋斗,团结 ”新中国成立后,周 一致,为人民服务而死。 恩来担任政府总理26年,实践了这一诺言。 “小”是“大”的基础,没有小就没有大。 江海之所以成为一切小河流的领袖,是因为它 善居其下,有容乃大。周恩来的“以大事小” 的思想方法,反映了大国对小国善居其下的智 慧,反映了政府管理者“人民至上”的理念。

新中国成立初,周恩来就指出:“每个 单位必须有整体观念,要在总的财经计划中 找到自己的位置,认识自己的方向,有重点 有计划地恢复生产和发展生产。这样才能不 犯本位主义,不单纯依赖国家,并在各自的 范围内做出最大的成绩。 ”他关于正确处理城 乡关系、内外关系、工商关系、公私关系、 劳资关系和上下关系的论述,处处体现着顾 全大局,有福同享、有难同当的思想方法。 1950年淮 河发 大水 后 ,周恩 来领 导 治 淮,要求从整体利益出发,顾全大局,上中 下游分工合作,各个部门密切配合,有福同 享,有难同当。他指出:“我们不能只叫皖

同福同难

北水淹而苏北不淹。三河活动坝如果挡不住 水,下游就不可能不淹。这叫做有福同享, 有难同当,不能只保一省的安全。 ”“事情

政府管理中,如何协调和处理不同地区、 不同部门的利益矛盾,最大限度地调动全体 人民的积极性,实现社会和谐?周恩来的思 想方法是“有福同享,有难同当” 。

总是应该大家分担一些才能解决,哪一方面 ”在防洪的同时, 想单独保持安全都不行。 “还应有利于灌溉农田,上游蓄水注意配合 。后来,周恩来 发电,下游注意配合航运” 过问黄河、长江、汉水治理时,进一步提出 治水要力争做到防洪、发电、灌溉、航运、 养殖五利俱全,上中下游应该统一规划,照 顾全局,有时要牺牲自己救别人。 中国是个自然灾害频发的国家,没有哪 一个省份无灾害发生,也没有哪一个年度无 灾害发生。在救灾工作中,周恩来要求一方 有难,八方相助。1966年3月河北邢台地震 时,周恩来赶到灾区视察。他对受灾的乡亲 们说:“重建家园光靠你们的力量还不够。 你们县西部有好多没有受灾的庄子,巨鹿、 宁晋、任县都有些没有受灾的庄子,可以来 帮助你们。 ”“国家当然要支援你们。你们 这个地区有三十个公社、三十四万人受灾, 现在已开进解放军两万多人,地方上的工作 队和医疗队一万多人,共三万多人,十个人 就有一个人帮助。真是一人有困难,大家来

1954年12月, 周恩来 (前左一) 同访华的缅甸总理吴努 (前左二) 亲切交谈。 右一为朱德。
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相帮,因为我们是社会主义国家。 ”

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在国家建设中,周恩来坚决反对只顾局 部不顾整体的观点和行为,既要求大家合作、 齐心协力搞建设,也要求大家共同发展、共 同享受发展的成果。他指出:“如果不把我 们的祖国建设成为一个现代化的社会主义国 家,是不能摆脱贫困落后的状态的。要摆脱 这种状态,只有我们五十多个民族,大家合 作起来,共同发展,把我国建设成为一个强 大的社会主义的现代化国家。要建设这样的 国家,不能单靠汉族。 ”汉族离不开兄弟民 族,兄弟民族没有各民族特别是汉族的帮助, 也不可能单独发展。各个民族必须互相帮助, 互相支持,共同发展。“建设社会主义工业 化国家,是任何民族都不能例外的。我们不 能设想,只有汉族地区工业高度发展,让西 藏长期落后下去,让维吾尔自治区长期落后 下去,让内蒙牧区长期落后下去,这样就不 是社会主义国家了。我们社会主义国家,是 要所有的兄弟民族地区、区域自治的地区都 现代化。全中国的现代化一定要全面地发展 起来。 ”“我们中国这个民族大家庭是要大家 幸福,包括兄弟民族上层分子也要得到真正 ”“我们社会主义的民族政策,就是 的幸福。 要使所有的民族得到发展,得到繁荣。 ” 周恩来“有福同享,有难同当”的思想 方法,对保证不同地区、不同部门、不同方 面许多复杂而尖锐的矛盾的妥*饩觯蕴 高中国这样多灾的大国抗大灾的能力,对凝 聚中国这样多民族国家的共同繁荣、共同发 展的力量,发挥了重要作用。

,“不能急躁,不能草率, 不慎就会出乱子” 必须谨慎从事” ,需要“戒慎恐惧” 。20世纪 50年代,他指出:“在我们这样一个地区广 阔、情况复杂并且经济上正在剧烈变革的国 家里,任何疏忽大意,都可能发生重大的错 ”20世纪60年代,他指 误,造成重大的损失。 出:“我们这样一个人口多、经济落后的国 家要在经济上翻身,这是一个艰巨的任务。 我们应该有临事而惧的精神。这不是后退, 不是泄气,而是戒慎恐惧。建设时期丝毫骄 傲自满不得,丝毫大意不得。 ” 周恩来抓水利、“上天” ( 即“两弹一 ) 星” 两件大事时,尤其重视“戒慎恐惧” 的思想方法。他认为,治水要同自然界打交 道,违背自然规律,什么都做不成。越是规 模巨大的水利工程技术要求越复杂,一旦技 术上失败,造成的损失也就越大,不仅祸及 当代,而且还会遗患子孙后代。治水涉及复 杂的社会关系,关系到成千上万人民群众的 利益。水利纠纷处理得好坏,水利决策的正 确与错误,不仅影响整个经济建设,而且影 响国内的团结和社会的安定。因此,治水更 需要戒慎恐惧。在治理黄河中,周恩来针对 黄河自然情况的复杂性和治理的艰巨性,反 复强调:“谦虚一些” ,“谨慎一些” ,“不 要急躁” ,“要兢兢业业地做” 。在治理长江 中 ,周恩 来强 调 把 理 想 和 现 实 结 合 起 来 。 1961年7月,他指出,毛泽东同志有首词,其 中有一句“高峡出*湖” 。理想总是要实现 的,但是要经过一个历史时期,不能急,不 能随便搞。1972年11月,他针对高坝大库的 建设说:“我对这个问题是战战兢兢,如临 深渊,如履薄冰。可不要太自信。 ”

嵌在各工号的戈壁滩上。这十六个大字刻在 “两弹一星”的科学家和每一个工作者的心 上,是各个基地尖端试验工作的座右铭。 为什么周恩来抓水利、“上天”尤其重 ?1972年11月21日,周恩来在 视“戒慎恐惧” 葛洲坝工程汇报会上作了回答:“二十年我 关心两件事,一个水利,一个上天。这是关 系人民生命的大事,我虽是外行,也要抓。 ” 在外交工作中,周恩来同样重视“戒慎 恐惧” 。外交无小事。他指出:“外交不能 乱搞,不能冲动。 ”“不要冒昧,不要轻敌, 不要趾高气扬,不要无纪律乱出马,否则就 ”“外交 是 代表 国家 的 工 作 ” , 要 打 败仗 。 “要求每一个同志一切从学*出发,不要骄 傲,不要急躁,不要气馁” ,“应该加倍谨 。 慎” 周恩来以“戒慎恐惧”的思想方法抓水 利、“上天” ,抓外交和国家建设,避免了 重大决策的失误,避免了可能出现的奇灾大 祸和巨大浪费,也是这些方面取得一系列重 大成就的重要原因之一。

瞻前顾后

政府管理中,如何协调和处理眼前利益 与长远利益、当代人与后代人的关系?如何实 现经济社会的可持续发展?周恩来的思想方法 是“瞻前顾后” 。他认为订计划要瞻前顾后留 有余地,全面安排也需要瞻前顾后,政府工作 就要抓“全面规划,瞻前顾后,分期进行” 。 周恩来坚决反对只顾眼前不顾将来的短 视行为。他指出:“我们不能够只看到眼前 的利益而忽视了长远的利益。为着我们子子 孙孙的幸福,我们不能不暂时把许多困难担 当起来。 ”在生产和生活的关系上,不能只
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戒慎恐惧

周恩来抓“上天”的尖端科技,“戒慎 恐惧”的思想方法具体化为“严肃认真,周 到细致,稳妥可靠,万无一失”的十六字工

随意性和急躁冒进,是政府管理的大 敌。周恩来认为政府管理千头万绪,“稍一

作方针。在“两弹”试验基地,工作者们将 精心选出的彩色石块拼成这十六个大字,镶

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想着提高眼前的生活水*。“最主要的事 情,就是我们人人都要关心提高我们国家的 生产力。 ”“只有生产不断地增加,不断地 扩大,才能逐步地克服我们人民的贫困,才 能巩固我们革命的胜利,才能有我们将来的 ”“生产、技术的发展慢吞吞的,生 幸福。 活要求提得很高,那就错了;应该生产、技 术的发展要求很高,生活提高还要慢慢来。 ” 周恩来也坚决反对在建设中贪大贪多、 不顾人民当前生活的急躁冒进行为。他指 出:“我们必须妥善地安排国民收入中积累 和消费的比例关系,在保证国家建设规模逐 步扩大的同时,使人民生活得到逐步的改 善。 ”“如果不关心人民的当前利益,要求 人民过分地束紧裤带,他们的生活不能改善 甚至还要降低水*,他们要购买的物品不能 供应,那么,人民群众的积极性就不能很好 地发挥,资金也不能积累,即使重工业发展 ” 起来也还得停下来。 在水利工作上,存在着搞大工程和一般 农田水利建设的矛盾。大工程搞多了,就会 在人力、财力、物力上影响一般农田水利建 设的安排,还会直接影响农业生产,影响人 民的当前利益。如果忽视大工程建设,则会 影响农业生产乃至整个国民经济发展的后 劲,从而影响人民的长远利益。周恩来要求 瞻前顾后,把眼前利益和长远利益结合起 来。1953年8月20日,在政务院第186次政务 会议上,周恩来认为水利工作过去三年有很 大的成绩,但也有偏差,着重搞大工程而对 一般的农田水利工程注意不够。他指出,在 一定时期内,几万万人的眼前利益还是农田 水利,搞大工程时间很长,长远的利益应与 眼前的利益相结合。有时眼前顾得多了就影 响长远,有时顾了长远就与现实脱节。 在林业工作上,存在着伐木与育林的矛 盾。一方面,国民经济的发展迫切需要木 材,没有木材,钢、煤、矿都上不去。另一
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方面,改善生态环境又迫切需要提高森林覆 盖率。对此,周恩来将当代人的利益与后代 人的利益结合起来,提出了“伐木与育林, 重点放在育林” 、“越伐越多,越多越伐, 青山常在,永续作业”的林业发展方针。他 批评古代人只知建设不知保护森林,后代子 孙深受其害。“黄土高原是我们祖宗的摇篮 地,是民族文化的发源地,但是这个地方的 森林被破坏了。 ”今天,不能用剃光头的办 法采伐森林,“营林是建设社会主义,我们 不能吃光了就算,当败家子” 。“治水治错 了 ,树砍 多 了 ,下 一 代 人 也 要 说 你 。 ”要 “用得少,造得多” ,“造林是百年大计,要 好好搞” 。 国家面貌的根本改变,不是一代人的事 情,需要一代又一代人前赴后继的努力。周 恩来认为每一代人要做好每一代人的事,既 不要给子孙后代带来不利后果,也不要企图 把子孙后代的事情都做完。把理想变成现 实,得几代到几十代人的努力。我们的雄心 壮志、伟大理想要世世代代传下去。

家、理想与现实、战略与战术、目标与步骤 等对立面的统一,体现出他对唯物辩证法, 特别是对对立统一规律的运用自如。 周恩来担任总理后,很快就指出:“做 ”例如,在 好工作决定于处理好各种关系。 处理中央和地方的关系时,他反对走向任何 一个极端,指出:“在中央的统一领导下发 挥地方的积极性,才能使各方面的工作生气 勃勃,否则就死气沉沉。 ”几个月后,他又 指出:“处理好上下关系,既要做到集中统 一,又要因地制宜,二者必须都照顾到。 ” 事物都是在相对*衡中存在、发展的, 而周恩来又是善于守衡并善于将中和和守衡 结合起来的辩证法大师。 新中国成立初期,物价暴涨,人心不 稳。稳定物价是政府管理的一项重要任务。 周恩来指出:“为了稳定通货和物价,必须 *衡财政收支和保证物资供给。 ”他支持陈 云果敢采取统一全国财政管理的办法,用极 大的努力来增加财政收入,减缩财政支出, 使收支接*于*衡,制止了通货膨胀。 1956年,在三大改造高潮推动下,以重 工业为中心的经济建设出现了脱离*衡、急 躁冒进的倾向。周恩来同陈云一起进行反冒 进斗争,强调经济建设必须注意*衡问题。 周恩来指出:“一定要为*衡而奋斗。数量 上*衡以后,还有品种和时间上的*衡问

中和守衡

一位外国朋友曾说:在周恩来身上,从 来没有那种狂想主义和极端主义的色彩。这 句朴实而*凡的话,比较准确地概括出了周 恩来“中和守衡”的思想方法特点。“中和 守衡”也是周恩来政府管理的一个重要思想 方法。 事物都是对立统一的,而周恩来是善于 将对立的两个方面统一起来,善于中和的辩 证法大师。例如,周恩来领导治水,高超地 处理了缓急、标本、蓄泄、前后、利害、福 难、统分、上中下游、左右岸、群众与专

”他借鉴苏联片面发展重工业,轻视农 题。 业、轻工业,影响民生的教训,指出:“轻 视这两者就会带来不好的后果,就会发生经 济发展上的严重不*衡。 ”遗憾的是,反冒 进受到毛泽东的严厉批评,并进而开展了三 年“大跃进” 。结果使农业基础弱化,无法 负担那样规模的工业,工业本身也不*衡, 无法继续均衡生产,不得不进行国民经济的 调整。周恩来指出:“对整个国民经济进行 全面调整,合理安排,以便集中主要力量, 逐步地解决人民的吃、穿、用方面的最迫切

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的问题,并且逐步地在国民经济各部门之间 建立新的*衡。 ”调整的中心是要恢复和发 展农业;同时,要“尽一切可能使工业产品 的数量、质量、品种趋于均衡的发展” 。调 整是要解决不*衡的问题,从而建立新的* 衡。调整对摆脱危局、走出困境,产生了积 极的重大影响。

赞其个儿大、皮薄、汁多、香甜可口,作出 了引进摩洛哥柑橘优良品种的决定。他访问 阿尔巴尼亚时,了解到当地的油橄榄出油率 很高,对解决人民食用油问题很有好处,决 定引种油橄榄树。回国后,他还在昆明一林 场栽下引进的第一株油橄榄树。 在国家建设中,每个重大项目都会有多 种不同的意见和方案。专家们从不同的立 场、不同的经验、不同的理论水*、不同的 视角和兴趣出发,其看法和主张之间的分歧

上,最后决定在三门峡大坝左岸增建两条隧 洞,改建四根发电引水钢管 (即“二洞四 管”改建方案 ),以加大泄流排沙能力。这 一决策的实施,挽救了一个接*失败的工 程,推动了治理黄河事业的发展。

谋定而后动

博采众长

是不可避免的。周恩来提出对这些不同的意 见和方案要进行比较,“集中对的,去掉不 对的,坚持真理,修正错误。这样才能不断 在外交工作和国家建设中,如何处理目 标与步骤、谋划与行动的关系?周恩来的方 。他重视事前的谋划、 法是“谋定而后动” 运筹,强调预备好了才行动,不打无把握之 仗,不打无准备之仗,强调有目标地稳步前 进。 周恩来每次处理对外交涉、参加国际会 议等都重视事先作好充分准备,透彻地分析 形势,准确地掌握各方面的情况,制定出可 行的谈判方针和具体的斗争策略。毛泽东、 周恩来访问苏联并签订 《 中苏友好同盟互助 ,是新中国成立后第一次重大外交出 条约》 访活动。为保证这次外交出访活动的成功, 周恩来进行了多方面的精心准备。到苏联 中苏友好同盟互助条 后,由周恩来起草的 《 约 和《 》 关于中国长春铁路、旅顺口及大连 的协定》 ,苏方未作原则性的修改。日内瓦 会议是新中国成立以后第一次以大国身份参 加的重要国际会议,也是一场极其复杂的多 边的外交斗争。周恩来亲自抓各项准备工 作。从方针策略的制定到重要的技术准备, 都由他直接负责。他亲自起草 《 关于日内瓦 会议的估计及其准备工作的初步意见》,确 定谋略,提出对日内瓦会议应该采取积极参 加的方针,务期排除*锍赡承┬椋
1964 年 1 月 , 周恩 来 访 问 几 内 亚 时 , 观
看热带粮食作物木薯。

在对外关系上,如何对待不同国家的不 同长处?在内政管理上,如何对待不同方案 的不同优点?对此,周恩来的思想方法是 “博采众长” 。 周恩来认为,“一切国家,一切民族, 。 都有长处,也有短处,有优点,也有缺点” 他号召“向一切国家的长处学*” ,“必须 把世界上一切好的东西都学来” 。怎么学? “我们应该有批判地学*,不是盲目地学*。 有批判地学*,就是要学人家的长处和优 点;不盲目地学*,就是不要把人家的短处 和缺点也学来。 ”他指出:“敢于向一切国 家的长处学*,就是最有自信心和自尊心的 表现,这样的民族也一定是能够自强的民 族。 ” 1963年12月14日至1964年2月29日,周恩 来在出访亚非欧14国期间,多次用“天涯处 处有芳草”的诗句,教育中国代表团人员应 该向这些亚非欧国家学*一切有益的东西。 他访问埃及时,参观尼罗河上正在修建的阿 斯旺水坝工程后,决定中国派代表团去学 *。他访问摩洛哥时,参观一座由意大利帮 助兴建的炼油厂后,深感其现代化设备和现 代管理水*比中国先进,决定让石油部派技 术专家去学*。他品尝摩洛哥的柑橘时,盛

前进” 。以黄河三门峡工程的改建为例,当 时存在着“放淤派” 、“拦泥派” 、“炸坝 、“不动派”四派的意见和方案。周恩 派” 来召开治理黄河会议,详细了解各派的意见 和方案,在吸收各派意见和方案长处的基础

以利于打开经过大国协商解决国际争端的道 路。 《中苏友好同盟 互助 条 (下转第 26页)
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史林折枝

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队,担任少共川陕省委青妇部副部长、少共 省委常委。1935年初,她又调回文艺队伍, 担任省苏维埃政府工农剧社政治指导员。长 征时期,她曾跟红军歌舞明星李伯钊搭过领 导班子,李为工农剧社社长。她们不但同台 演出歌舞节目,而且朝夕相处,经历了极其 坎坷的艰苦岁月。二次北上时,李伯钊跟随 红二方面军行动,廖赤见在红四方面军政治 部前 进 剧团 任政 治指 导 员 兼 党 支 部 书 记 。 1936年10月,前进剧团随西路军西渡黄河, 参加了悲壮惨烈的西征作战。 1991年,王定国 ( 前进剧团服装道具股 股长 回忆说:“一条山战斗后,我们剧团 ) 随三十军到达永昌,还未顾得上休整,马步 青的骑兵就尾追上来。当时,我和几位同志 负伤不轻,行走困难。廖赤见同志背着我, 其他同志也背着负伤的同志,继续坚持行 军,直到找到部队。一天,我们剧团前往永 昌二十里铺为红九军军部慰问演出,九军军 部派了一个武装班来接我们,不料途中与敌 人骑兵遭遇……” 这一天就是1936年11月25日。当日午时, 只见前面不远的东寨方向,突然间沙尘飞 扬,一队队隐约可见的马家军骑兵部队,潮 水般地汹涌而来…… 前进剧团67名非战斗成员,即在永昌县
上接第 14 页 约》 的签订和中国代表团出 ( )

城以东的二十里铺郭家下磨,跟敌人骑兵遭 遇上了。因情况紧急,剧团领导立即指挥大 家拥进一座土围子,紧紧堵住寨门,以备防 守。这是一座地主宅院,里面建有一座两层 的楼房,四面围墙又高又厚,边角上还筑有 角楼,大门也用铁皮铁钉箍了一层。河西走 廊村落稀少,为防止土匪打家劫舍,凡是有 钱有势的财主,大都建有这种堡垒式的宅 院。原来红九军军部就驻在距离此地不远的 东寨城,这座宅院也曾驻过九军军直分队。 剧团人员进入时,楼下的锅灶以及两个取暖 的土火炉,火星子还没有完全熄灭;楼上只 拆了一半的电话线,也没有来得及缠走。此 时此刻,前进剧团一马当先,与敌人展开了 一场极其惨烈的鏖战! 剧团里女同志和小孩居多,战斗力弱。 廖赤见要求大家要沉住气,切不可大喊大 叫,要抿住嘴巴死打硬拼。她说:“根据各 种情况判断,敌人把我们当成九军军部,来 势比较凶猛。我们现在已无法转移,只能就 地坚守,等待援兵……”她一面和剧团团长 研究部署兵力,一面组织女同志和小孩,把 宅院里面的石头、砖块及一切可以用来抗击 敌人的东西,全都搬上围墙四边的角楼,以 抗击敌人的进攻。 战斗中,西路军总部曾派出一支骑兵部 期的规划,那么,我国科学事业的发展,就 没有了方向,就不可能收到我们预期的效 ”1956年,周恩来领导制定了 《一九五 果。 — 六年—— 一九六七年科学技术发展远景规划 纲要 ( ) 。执行的结果是,有效地解决 草案 》 了一批我国经济建设和国防建设中的科学技 术难题,使我国科学技术水*提高了一步, 缩小了与世界先进水*的差距。1962年,周 恩来又领导制定出1963年至1972年科学技术 发展规划。这个规划在执行中虽受到 “文 革”的严重干扰,但仍取得了“两弹一星”

队前来接应剧团突围,但没有成功。 援兵接应未果,情势更为严重。战至黄 昏,红九军派来的那个战斗班,已全部壮烈 牺牲。剧团成员也死的死,伤的伤,损失在 、编导任弼 半数以上。剧团团长“易莽子” 璜、队长汪贤臣都已相继阵亡。廖赤见从阵 亡的战友身上捡起一支步枪,卧在房顶上朝 敌人射击。围墙外边,敌人已经搭上云梯, 开始攀登墙头……此时,她已顾不得隐蔽身 体,急忙瞄准云梯上的敌人射击。在两个敌 人摔下梯子后,她也被敌人的子弹打中,当 场牺牲。红军女歌手年仅22岁! 敌人攻入宅院,纷纷大呼:“上当了, 上当了!不是九军军部,都是些唱戏的共产 婆子、尕娃! ”王定国等二十几名女同志, 杨万才等几名男同志,全都被敌人俘虏而 去。 1983年秋,鬓发斑白的王定国老人 ( 时 为全国政协委员 千里迢迢来到永昌县二十 ) 里铺的郭家下磨,以幸存者的身份,写下了 “重访战地寻遗址,唯见古丘心难*”的诗 句。 1991年,王定国撰写了一篇巾帼骁将廖 赤见的小传,并吟诗一首以抒情怀,其中两 句是:“血染河西永难忘,往事悲壮留纪 念。 ”■ 研制成功的重大成果。 周恩来政府管理方法,是周恩来在马 克思主义中国化探索过程中作出的历史性 贡献的一个重要方面。他的这些方法把矛 盾的普遍性与特殊性、共性与个性、斗争 性与同一性处理得恰到好处,是马克思主 义唯物辩证法在政府管理中创造性的运 用。学*周恩来政府管理方法,继承和发 展这些方法,对加深马克思主义中国化的 认识,对提高政府管理水*,都有着重要 的意义。■
党史博览

席日内瓦会议所取得的成功,从一定意义上 说是“谋定而后动”的成功。 在国家建设方面,周恩来不仅在总体上 提出并阐明了农业、工业、国防、科学技术 四个现代化的战略目标,而且在科学技术发 展方面也高度重视制定规划,确定一定时期 的发展目标。他认为对科学技术的发展制定 规划、确立目标是十分必要的。“如果不把 我国现有的科学力量组织起来,密切地联系 社会主义建设的需要,作出比较全面的和长

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